10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），明确了2030年前碳达峰行动方案的总体要求、主要目标、重点任务、国际合作和政策保障。

《方案》提出，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。为顺利实现2030年前碳达峰目标，《方案》部署了重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

《方案》将发展氢能产业作为实现碳达峰的重要方向，多次提到氢能产业，涉及产业链各环节，包括可再生能源制氢、加氢站、关键技术研发、氢燃料电池汽车及关键零部件、氢冶金，以及氢能学科建设和人才培养、国际合作、法律法规标准完善等，氢能相关内容如下表所示。

《方案》解读

氢能是理想的可再生能源储能介质，是未来能源体系的重要组成部分，是交通运输、冶金、建筑等领域深度脱碳的有效方式。《方案》充分肯定了氢能对我国碳达峰工作的重要意义，比较清晰地指出了氢能在未来十年中重点应用的领域，提出的支持措施也具有很强的针对性，直面氢能发展的痛点问题。有助于帮助产业各方坚定信心、明确方向，更好地推动我国氢能产业健康发展。

同时，《方案》也传递出国家层面对氢能这个新兴产业的冷静判断。《方案》中明确提及的氢能的应用领域主要是冶金和交通两大行业，而对于行业所熟知的储能、化工、建筑供热等领域没有涉及。特别是在能源领域，《方案》中给出的措施主要集中在风电、光伏、水电、生物质能源等可再生能源，核电、天然气等清洁能源，以及传统能源的节能降耗，并未提及氢能的应用。这说明虽然国家明确了氢能在我国未来能源体系中的地位，但在中短期之内，还无法作为主体能源大规模应用。在《方案》中，描述氢能的关键词多为“技术创新”、“学科建设”、“试点示范”、“标准制定”等，也充分说明氢能产业发展还处在比较初级的阶段，在碳达峰过程中的主要任务是“修炼内功”，2030年以后的“碳中和”阶段才是氢能真正发挥关键作用的时期。

在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，《方案》是“N”中为首的政策文件，未来中央及地方政府将根据《方案》部署各领域、各地区的碳达峰实施方案，各项内容将更加细化、实化。《方案》提出健全法律法规标准，有助于氢能的能源属性定位尽快落地，以及国家层面氢能领域专项规划的尽快发布，产业链各环节标准的制定实施也将加快推进，我国氢能产业持续发展的政策体系将逐步完善。