新兴产业的重复,要注意雷同建设。去年9月,中国宣布了燃料电池汽车的支持政策,开发氢能源的热情高,到目前为止,已经超过20个省份,40多个地级市发布氢能规划,规划的产业规模达到上万亿元,建立了30多个氢能源工业园区。目前,计划的燃料电池、汽车和加油站数量远远超过市场容量,增加了行业趋同和产能过剩的风险。
氢热度如此之高是有原因的。在气候变化的背景下,能源革命已成为全球的迫切的需求。去年,中国宣布了到2030年达到碳排放峰值、到2060年实现碳中和的目标。能源部门绝对是二氧化碳排放的最大贡献者,实现这些目标需要能源结构的巨大转变。这给能源行业带来了巨大的压力和挑战,但这也是一个重大的机遇。
因此,我们应该从战略的高度来理解氢能的发展。未来,能源生产和消费结构将趋于多元化,预计氢能将在其中发挥重要作用,这对加强可再生能源的利用,保障国家能源安全具有重要意义。同时,我们也应该清楚地看到,氢能的发展是长期而艰巨的。目前,我国氢能和燃料电池关键技术的发展还有待完善,相关技术标准、监管体系和配套建设还不完善。特别是部分地区发展氢能的产业基础相对薄弱。在这种情况下,应该防止各种地方的氢事业在遇到困难时突然中断。
几年前,在风电、光伏等战略性新兴产业的发展中,中国也不同程度地经历了低水平的重复建设,并不是没有损失。为什么新兴产业会出现重复建设?这是一个值得思考的问题。有经济学家将这种现象称为“潮涌”,指的是一些地方或公司由于行业前景乐观而几乎同时选择同一行业,很快就会导致重复建设和行业产能过剩。特别是在未来发展方向明确的情况下,政策支持力度加大,但一些地方政府、地方保护、部门划分的情况下,这种现象时有发生,并造成巨大的资源浪费。
氢热在历史上并不新鲜。20世纪70年代的石油危机直接导致了国际氢组织在美国的成立。然而,随着可开发石油资源的丰富,氢能的发展逐渐处于低潮。在20世纪90年代,氢工业出现了复兴。氢能在全球范围内的流行与能源改革的趋势,未来是可以预见的。然而,应该注意的是,能源的替代需要时间。意大利物理学家切萨雷·马研究世界主要能源的历史演进和得出结论,需要40到50年的新能源,以增加其市场份额从1%降至10%,因为社会是一个学习系统,它需要时间去接受和适应变化。石油、天然气和可再生能源都是如此。
最近召开的中央政治局会议要求,下半年经济工作要全面、准确、全面贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快构建发展新格局,推动高质量发展。具体到氢能等新兴产业的发展,要兼顾战略与长期的统一。目前,全球氢产业仍处于全产业链的关键技术示范阶段,低碳制氢、储氢、运输仍存在重大瓶颈。加强核心技术攻关,争取重大突破,全面提升基础研究和前沿技术水平。同时,在产业发展初期,要建立资源共享、优势互补的体制机制。我们不能因为政策支持而急于发展新产业、新技术,也不能因为技术和产业问题而停滞不前。