目前，我国多个省区市纷纷出台氢能规划和指导意见，氢能产业园区遍地开花。随着氢能国家标准gb50516的修订和发布，越来越多的城市在等待氢能国家标准的出台。

一些专家说，氢能的发展正变得越来越“无序”。在氢能开发的热潮中，有资本、有企业、有“游击队”。但由于国家标准尚未出台，氢能的能源属性尚未纳入能源范畴，行业发展已到瓶颈期，亟待出台新标准实现突破。

在现有规范中，氢能仍是“危险化学品”

中国科协主席万钢曾在中国汽车论坛上表示：“应将氢能纳入国家能源战略体系，制订国家氢能产业发展规范，完善配套标准法规和支持政策。”。

据中国氢能联盟预测，到2050年，我国氢气需求量将接近6000万吨，可减少二氧化碳7亿吨。目前，我国氢能产量约2500万吨。到2020年底，我国燃料电池汽车7352辆，建成加氢站128座，投产101座，仅次于日本，居世界第二位。

氢能，特别是绿氢，作为一种清洁能源，正释放着它的潜力，它可以实现低碳甚至零碳。中国20多个省、46个市已开始制定氢能产业战略规划。

中国工程院院士衣宝廉认为，从长远来看，氢是零碳能源。它的能量密度是汽油的2-3倍，是人类的“终极能源”。从中短期来看，氢能是实现碳达峰和碳中和的重要媒介。它在储能、化工、冶金、分布式发电等领域的应用将成为控制温室气体排放、应对全球气候变化的有效途径之一。

但到目前为止，我国氢能的性质仍处于危险化学品生产领域，因此必须进入化工园区生产氢气，同时取得危险化学品生产许可证。

业内人士表示，长期以来氢气作为危险化学品进行管理，其应用仅限于化学品，不利于氢能的大规模开发利用。

必须加强对氢能的认识

氢能作为一种二次能源，具有来源多样、终端清洁、应用广泛等优点。对保障国家能源安全，改善大气环境质量，促进能源产业升级具有重要意义。不少专家呼吁，逐步将氢能管理与危险化学品分开，纳入能源体系进行管理，以利于氢能的应用，明确加氢站的审批流程，推进基础设施建设，加强氢气安全技术研究，形成覆盖整个产业链的监管体系。

上海舜华新能源系统有限公司总工程师阮伟民告诉记者，现阶段，与光伏、风电等可再生能源相比，国家对氢能的支持只出现在新能源发展等政策中，并没有专门的氢能政策，没有专门的氢能产业发展规划，没有能够提振市场预期的发展路线图，上下游产业问题突出，氢能产业的长期可持续发展将受到严重制约。

为什么没有氢能规划政策？阮伟民说，氢能标准是由氢能标准委员会发布的，但监管计划是由政府发布的，“政府对新事物的发展采取了更加谨慎的态度。在氢能政策法规方面，我们在出台之前需要多方面研究。”

一些氢能行业的专家认为，氢能最大的问题是公众对氢的不了解。不仅是政府，我国的居民也不了解氢能。在这个阶段，我们要向群众讲清楚，氢是能量的载体，它和天然气、燃料油一样，是“能量载体”。

标准和规范相互矛盾

现在，广东佛山在政府的支持下，率先开展了制氢加氢综合站试点。本站设有制氢装置，可采用加氢工艺生产，省去了储运中间环节。但对于大多数城市来说，由于氢气具有危险的化学性质，只能探索小规模制氢，大规模集中制氢仍需选址化工园区。

阮为民说，制氢加氢一体化站可以在一定程度上缓解氢源短缺和运输成本高的问题。同时，gb50516标准对站内制氢安全距离作了规定。但由于我国相关法律法规缺乏明确规定，制氢仍被列为重点监管环节，储氢被列为重点监管的危险化学品，加氢站制氢是一大危害。

“按照标准，可以建设氢气综合站，但氢气在规范中被列为‘两重点、一重大’项目。标准与规范的矛盾，导致了全国氢气综合站的发展困境。”

上述业内人士表示，一些企业在发展氢能的过程中左右为难，“应该建一座加氢站吗？如何建设加氢站？在一些地方，加氢站属于燃气经营许可证，但在一些城市，要取得危险化学品经营许可证，这就给加氢站的选址带来很大困难。”

“规范的缺失不仅影响了制氢加氢综合站的发展，也制约了氢能基础设施尤其是加氢站的建设和布局”，这些人士认为，“规范的缺失，在很大程度上限制了氢经济的规模，限制了氢动力汽车的市场发展。”