证券时报记者 韩忠楠

“2016年我们刚开始做加氢站的时候，在各个地区推广时还有些障碍。但自2018年起，政府的支持力度逐渐加大，很快掀起了氢能产业热，现在全国已有数十个地区发布了各自的氢能发展规划。”氢枫能源董事长助理曹俊告诉证券时报记者，利好政策不断出台，有效促进了氢能产业的提速发展。

2019年，氢能被首次写进《政府工作报告》，全国各地因此掀起了一阵阵氢能发展扶持热。随后，燃料电池汽车示范应用政策的发布、新能源汽车产业发展规划（2021-2035）的发布以及碳达峰、碳中和目标的设定，均为氢能产业及氢燃料电池汽车的发展注入了强心剂。

在政策的力推下，氢燃料电池汽车需求增长明显，产业链上下游的投资热情也显著升温。然而，多位业内人士表示，现行的支持政策大多数均聚焦于具体的板块，行业内还缺乏顶层设计的系统性支持。

目前氢能产业的总体发展，还面临着法规政策的“铁壁合围”，上汽集团(600104,股吧)董事长陈虹直言，相比交通燃油、天然气等能源管理的法规政策，目前对氢能的管理主要还是“一刀切”的模式，仍然笼统地把氢能源参照危险化学品进行管理，这为氢能商业化应用增加了不少障碍，导致氢能从制造端到使用端的成本急剧增加。

他建议从国家层面尽快形成统一的中国氢能战略规划，制定我国的氢能战略发展路线图，并建立有力的跨部门协调机制，进行氢能产业发展进行统筹。

除了顶层设计方面的缺失，也有业内人士指出，过强的政策引导也可能扭曲行业发展的规律。

中通客车内部人士表示，燃料电池系统国产化仍不成熟，政府应正确引导整车与核心零部件发展，避免过多的企业进入这个行业，粗放式的发展不利于产业做好做强。

潍柴动力的相关人士也指出，年初以来，在个别城市确实出现了氢燃料电池车辆的较多订单。但是目前氢能车辆推广存在较强的属地性，地方政府都希望扶持本地企业。

一位业内人士告诉证券时报记者，目前氢气制、储、运、加等管理部门和管理职责不清晰，氢基础设施建设审批尚有难度，站内制氢等也缺乏相关法规许可，这些因素均限制了氢燃料电池汽车产业的提速。

因此，他建议，从政府的角度，解决当前的制约因素应主导氢能顶层设计、规划，形成规范的氢能项目建设、审批流程。政府引导，合理布局产业链产能，避免重复建设和恶性竞争；政府带动、企业攻关，利用示范推广形成规模效应，共同降低产业链各环节成本。

实际上，针对氢能以及氢燃料电池汽车产业现存的问题，从国家到地方，从行业到企业，已经在不断寻求破解之法。

有业内人士认为，要想将政策之手的支持实现最大化效应，首先要明晰顶层设计，对整个产业链进行统筹，同时针对细分领域要制定合理的标准体系，指导产业有序发展。

长城汽车总裁王凤英也呼吁，希望国家能明确氢能产业发展的方向、目标、主要任务。同时，鼓励行业领先的相关高校、企事业单位进行氢能和燃料电池汽车相关技术标准研究，建立健全氢能与燃料电池标准体系，进而为产业的发展明晰路径。